根据乘联会2024年4月9日发布的数据，乘用车市场3月零售168.7万辆，实现同比环比双增长；1-3月累计零售482.9万辆，同比增长13.1%，其中出口更是同比增长超三成至106.3万辆。中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）发布的数据显示，2023年，我国汽车产销量双超3000万辆，累计分别完成3016.1万辆和3009.4万辆，同比分别增长11.6%和12%，产销总量连续15年居全球第一。其中，新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%。与此同时，欧洲和美国政府越来越多地关注中国在全球电动汽车市场的扩张，寻求采取贸易措施作为反击。

2024年3月，拜登政府宣布中国电动汽车对美国国家安全构成威胁。美国财政部长珍妮特·耶伦在四月访华期间强调了“产能过剩”问题，批评中国绿色行业的过剩产能对美国电动汽车和太阳能行业构成威胁。 欧盟则陆续通过FSR《外国政府补贴条例》和反补贴工具对我国风电。

去年10月，欧盟对从中国进口的纯电动汽车发起反补贴调查，很可能在2024年下半年对中国汽车企业征收反补贴税。

在国内需求疲软的迹象下，中国对欧洲和美国对其电动汽车的打击深感担忧，这可能会大幅减少其电动汽车出口。 然而，欧盟和美国打压中国电动汽车的做法却有所不同，分歧凸显。此外，两国针对中国电动汽车采取的策略和效果也存在显着差异。

首先，欧盟和美国的目标存在显着分歧。欧盟的目标是保护欧洲的汽车产业和就业机会（所谓的欧洲价值链），而美国则寻求保持其在全球电动汽车行业和科技行业的领先地位（所谓的“我做不到，别人也休想做到”）。

欧盟是中国电动汽车的最大接收区域之一，占中国电动汽车出口的近40% 。此外，预计到 2024 年，中国制造的汽车将占欧洲汽车销量的四分之一。这表明中国电动汽车在欧洲拥有独特的市场地位，对欧洲部分传统汽车制造业产生了重大影响，对欧盟就业市场构成威胁。欧洲汽车行业约有 1400 万人直接或间接就业，占欧盟劳动力的6.1% 。

相比之下，美国尚未成为中国电动汽车出口的主要目的地。2023年，中国对美国的电动汽车直接出口额仅为3.68亿美元，美国国内电动汽车市场仍主要由本土品牌主导。拜登政府尚未废除特朗普政府对中国产品征收的关税，其中包括在汽车标准 2.5% 进口关税的基础上额外征收 25% 的关税，这极大地阻碍了中国汽车进入美国市场。

因此，欧盟和美国限制中国电动汽车的真实目的有着根本的不同。欧盟的目标是维护欧元区单一市场秩序，保护欧洲的工业制造优势，而美国的目标是在全球电动汽车市场占据重要份额并保持领先地位。

其次，方法差异很大。欧盟对中国电动汽车的政策基于相对透明的调查和贸易工具。最初，调查是由欧盟委员会发起的，并非基于欧洲汽车行业内部的投诉，这表明欧盟委员会在此事上政治影响力的作用。欧盟目前正在对中国电动汽车进行调查，调查可能持续长达13个月，即便对中国电动汽车有偏见，形式上也要经过仔细的考虑和对程序完整性的承诺。虽然，结果上最终还是会落实到关税上的加征。

相比之下，美国的做法突然将经济问题证券化，反映出与中国企业通过贸易战打交道的一贯逻辑：无论是针对中国智能手机、社交媒体平台还是电子商务，美国政府都强调与数据安全相关的风险。尽管中国电动汽车对美国市场的影响有限，但拜登政府仍将中国的联网汽车视为国家安全威胁，因为它们的操作系统可能会向中国政府传输敏感信息。随后，商务部启动了“安全威胁调查”，这可能会导致对中国制造的车辆出台新的规定或限制。

因此，欧盟针对中国电动汽车的措施是基于流程化的贸易政策程序，需要进行漫长的调查，而美国则将中国电动汽车问题政治化，并将其定性为安全问题，采用了模糊且带有偏见的调查程序，带有明显的政治色彩倾斜。

最后，政策的工具和效果也不同。欧盟今年可能对中国电动汽车征收反补贴税，可能将目前的税率从10%提高，具体加征税率尚未确定，但可能会超过20%。此外，欧盟还可能考虑减少进口配额、处以罚款以及限制中国电动汽车进入公共采购市场。反补贴调查公布后，中国电动汽车公司可能面临复杂的许可申请，并可能被要求披露受补贴的研发和资产。

尽管欧盟拥有众多的政策工具，但调查程序的合法性和潜在的报复措施，都让欧盟是否会迅速对中国电动汽车进行“反倾销调查”并迅速实施一系列政策存在不确定性。 

在2023年经济萎缩0.3%的背景下，德国高度担心中国可能实施的报复性关税。德国总理肖尔茨近日访华，寻求德中经济合作。欧洲在2024年与中国的贸易紧张局势迅速升级是不理性的。毕竟特朗普重返美国总统职位仍有可能，欧美贸易关系可能因此面临挫折。

对于中国而言，欧洲采取的贸易保护工具可能会严重抑制电动汽车出口势头，这是中国政府和企业的主要担忧，因为欧洲是中国电动汽车的主要目的地。但美国限制中国电动汽车的政策工具范围相对有限，且考虑到中国汽车对美出口规模较小，对中国电动汽车的影响也较小。

美国商务部有能力随时对中国电动汽车发起反补贴和反倾销调查。此外，有迹象表明拜登政府正在考虑对中国进一步征收关税。4月17日，美国贸易代表戴凯瑟琳宣布计划利用新关税和其他贸易工具来对抗中国的非市场政策和做法。 

国会还主张大幅提高对中国电动汽车征收的关税，目前关税已高达 27.5%。国会中的激进议员明确反对允许中国电动汽车进入美国市场；例如，2月28日，密苏里州共和党参议员乔什·霍利提议对从中国进口的电动汽车征收高达100%的关税。佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥建议对中国生产并进口到美国的每辆电动汽车征收 2 万美元的关税。 

考虑到中国电动汽车凭借成本优势打入美国市场的潜力，拜登政府可能会采取更严格的措施，根据“安全威胁”调查结果，可能全面禁止中国电动汽车进入美国市场。中国电动汽车制造商很清楚进入美国市场的挑战，美国对中国电动汽车征收关税也在预料之中。对美国的出口仅占其海外市场的一小部分，这意味着美国贸易工具对中国电动汽车的影响相对较小。

此外，与受美国政府限制的其他中国行业不同，中国的电动汽车行业几乎独立于美国的技术和原材料。因此，美国常见的出口管制和投资限制策略对于遏制中国电动汽车全球出口效果较差。

来源：艾科森环境技术