改革开放以来，国家级经开区对我国利用外资作出巨大贡献。国务院日前印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，其中就包含强化国家级开发区利用外资重要平台作用，示范带动提高利用外资水平。身处转型中的国家级经开区如何在高质量引资中担当作为?引资方向将发生哪些改变?如何结合自身实际吸纳自贸试验区经验?本报特邀部分国家级经开区负责人，共同展望引资升级路。

　　专家圆桌

　　苏州工业园区党工委副书记、管委会主任 周旭东

　　哈尔滨经济技术开发区党工委副书记、管委会主任 谭乐伟

　　江宁经济技术开发区管委会主任 李万平

　　嘉兴经济技术开发区党工委委员、管委会副主任 姜卫东

　　(排名不分先后)

　　Q1

　　国务院日前印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，其中包括强化国家级开发区利用外资重要平台作用，示范带动提高利用外资水平。国家级经开区在利用外资方面有哪些突出优势?

　　李万平：国家级经开区拥有四大优势：第一，产业基础扎实。国家级经开区都形成了具有自身优势的主导产业和特色产业，扎实的产业基础有利于外资项目的快速集聚。第二，科技创新能力强。国家级经开区具备较强的科技创新能力，除项目汇聚外，还建设了工程技术研究中心等创新载体，吸引了世界500强、跨国公司区域总部和研发中心，具备承接国外资本和技术转移的基础。第三，营商环境更优。国家级经开区科教资源丰富，产城融合度高，服务功能完善，政策扶持力度大，综合营商环境处于较高水平。第四，审批更快捷。国家级经开区在规划、国土、工程建设等方面形成了较为完整的审批体系，“一站式审批”“一枚印章管审批”等方便、快捷的服务措施有助于外资项目的落地。

　　姜卫东：除具备产业集聚、人才集聚、审批快捷等引资优势外，嘉兴经开区还拥有独特的引资比较优势：第一，地理位置优越，交通设施完备。嘉兴经开区位于长三角1小时经济圈的中心，紧邻上海、杭州、苏州和宁波，是长三角地区唯一一家交通配套完备且处于城市发展中心区的开发区。第二，是投资创业的成本洼地。在嘉兴投资的企业即期投资成本、长期运营成本、员工生活成本都低于周边同等级城市。第三，接轨上海的前沿阵地。嘉兴着力打造成为浙江与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务融合共享地，为浙江全面接轨上海提供示范。第四，城市环境美。嘉兴拥有国家绿化模范城市等称号，城市绿化率高达48%。同时，嘉兴宜居宜业，城市配套水平快速提升，一批国际酒店、国际医院等设施得到快速建设和发展。

　　周旭东：就苏州工业园区而言，一方面，要进一步提升开放合作新优势，积极构建开放型经济新体制，创新利用外资方式，实施招商管理体制改革，全面提升利用外资水平;另一方面，要进一步构筑体制机制新优势，牢牢抓住开放创新综合试验、构建开放型经济新体制两大“国字号”改革，系统叠加复制自贸试验区、自创区政策功能，围绕政务服务、贸易投资等方面，持续深入推进各项改革创新，努力营造法治化、便利化、国际化的营商环境。

　　谭乐伟：除具备产业、交通等“硬件”设施外，“软实力”提升在引资方面所发挥的作用也不容小觑。哈尔滨经开区现已全面实现“网上备案立报立批零等待、网上备案电子表格零纸件、批复过程与企业零见面”的“三零”服务模式，通过区级领导项目秘书服务制为各类企业项目做好全方位服务，出台产业发展扶持政策“黄金十条”，培育引资新优势。“硬件佳”“软件好”是引资必备条件，在“酒香也怕巷子深”的当下，走出去、走下去、多方借力，才能让国家级经开区成为引资主阵地。哈尔滨经开区在此方面着力：第一，紧密结合区情实际和产业特色，对重点外资企业、项目、专业园区开展精准招商;第二，通过中俄博览会等展会开展平台招商;第三，依托区域高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大主导优势产业基础开展产业链招商;第四，瞄准世界500强、国内外行业龙头和领军企业开展定向、靶向招商;第五，采取市场化模式积极开展委托招商。

　　Q2

　　商务部副部长王受文曾表示，要充分发挥开发区吸引外资主阵地的作用，不断优化投资环境，促进外资增长。商务部新闻发言人高峰近日表示，下一步，商务部将按照产城融合、二三并举，创新创业、招商引智，体制优化、精简高效的发展方向，继续推动国家级经开区转型升级，实现高质量发展。在中国经济已进入高质量发展的当下，国家级经开区引资方向将发生哪些改变?在引资转型升级方面，经开区有何经验可供借鉴?

　　周旭东：当前，国家级经开区正处于由单纯量的扩张向质的提升的重要阶段。创新驱动成为推动国家级经开区高质量发展的关键。高端制造、智慧经济、绿色低碳将成为国家级经开区招商引资的重要方向。苏州工业园区围绕进一步扩大开放，提升利用外资水平。一是着力推动制造业迈向中高端，引导企业由成本取向转为市场、创新和高科技取向，鼓励跨国公司在园区设立区域总部、研发中心、营销中心、服务中心，引进各类外资研发机构161家。二是利用国际资本助推自主创新，推动本土企业和跨国公司构建战略联盟，信达生物、基石药业等一批自主品牌企业实现国际资本融资超40亿美元。三是努力拓展服务业开放新领域，以获批中新金融合作创新试点为契机，开展中新跨境人民币创新业务、跨国公司资金集中运营等改革试点，推进中新金融机构互设，区域持牌金融机构总数达151家。

　　李万平：在引资方向方面，目前江宁开发区汽车、智能电网产业产值规模突破千亿级，新一代信息技术、软件信息服务业产值接近千亿元。结合实际，江宁开发区将主攻绿色智能汽车、智能电网、临空、新一代信息技术四大产业地标，引进和培育一批领军企业，形成全国领先、全球知名的产业集群。

　　江宁开发区做好引资转型升级大文章可在四方面着力：一是加强引导，系统布局。充分把握产业的发展趋势，立足开发区的现实基础，加强政府引导和企业主体相结合，强化在制定和实施产业发展规划政策、激励机制、项目评审、提供公共服务等方面的职责，加快打造产业地标。二是龙头引领，重点突破。针对产业发展的关键薄弱环节，集中优势力量和创新资源，集聚龙头企业、旗舰项目。“十三五”以来，新能源汽车、航空等新兴领域的百亿级项目频频落户。去年，江宁开发区项目攻坚实现历史性突破，全年引进千万美元、亿元以上项目61个。三是开放共享，协同创新。江宁开发区将加强国际合作，加快引进国际顶尖创新资源，推动产业共性技术、资源和服务的开放共享。四是优化存量，促进转型。在江苏率先出台技术改造奖补政策，以及关于产业转型升级、新兴产业引导、低效用地再开发等扶持政策，鼓励和引导区内企业加大投入用于生产线技术改造、增资扩产，有效促进原有工业项目向先进制造、科技研发和现代服务业转型升级。

　　姜卫东：嘉兴经开区将高质量发展作为国际商务区当前及今后一段时间的发展主线，围绕全力打造全面接轨上海先行承载地、全省高质量外资先行集聚地、国际化品质城市先行实践地“三个先行地”的目标，全力推动经济社会高质量发展。首先，找准重点和方向，实现精准招商新突破。一是全面对接上海，重点瞄准在上海的跨国公司总部和高端装备制造、高端服务业等关联项目。二是全力主攻欧美，努力在引进欧美大项目、好项目和高精尖项目上实现新突破。三是发挥浙江中德(嘉兴)产业合作园平台优势，加大对德招商力度。四是充分发挥嘉兴经开区良好的日韩港台项目基础，针对重点产业和初步形成的产业链进行深入招商。五是充分发挥已入驻的重大央企民企项目的优势，加大以商引商力度。

　　其次，创新手段和方法，实现项目开拓新突破。一是针对重点企业实施精准招商，把招商对象从“面”定位到“点”，从地毯式服务提升到个性化服务。二是围绕重点产业平台实施专业招商，充分发挥嘉兴经开区“五大特色产业园”平台优势，加大基础设施配套的投入，提升专业平台的承载能级。三是扩展多种途径实施开放招商，如积极开展挂职招商、中介招商、以外引外、以商引商、委托招商、展会招商、驻外招商、产业链招商等。

　　最后，加强宣传和推介，实现形象提升新突破。

　　谭乐伟：在引资转型升级方面，哈尔滨经开区将进一步在科技创新、引领产业升级、增链补链、集约高效的产业企业上下功夫。具体而言，就是发挥哈尔滨经开区产业集聚优势，创新招商引资方式，完善招商引资体制机制，助推高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大主导产业集群发展，大力发展航空、汽车、新材料、新能源、机器人等装备制造产业;依托黑龙江省优质高效生态农产品的资源优势和国家新型工业化食品示范基地的产业聚集优势，积极构建绿色食品产业集群;围绕电子商务、大数据等新兴产业发展态势，继续打造中国云谷知名度和影响力，推动中移动、中联通、中电信大数据中心等一批新一代信息技术产业项目在此落地;充分利用哈尔滨市着力打造对俄合作中心城市等契机，在科研、食品、电子商务等领域全面推进对俄合作。

　　Q3

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强5月21日考察商务部。在商务部外资司，李克强说：“我们开放的大门会越开越大，要积极改善外商投资环境，把自贸试验区扩大开放的成熟经验向全国复制推广，让中国继续成为吸引外资、促进互利共赢的热土。”5月23日，国务院发布了自贸试验区第四批复制推广的30项改革创新经验。截至目前，全国推广复制的自贸试验区试点经验已达153项。经开区将如何结合实际情况借鉴自贸试验区试点经验，充分发挥其提高利用外资水平的示范带动作用?

　　李万平：在借鉴自贸试验区试点经验方面，江宁开发区以南京综合保税区江宁片区为主阵地，已实现上海自贸试验区推出的25项改革措施中的 “批次进出、集中申报”“一次备案、多次使用”“保税展示交易”等16项在区内复制推广。下一步，江宁开发区将结合实际情况推广自贸试验区试点经验，着重推进一般纳税人资格试点、跨境电商综试区等工作。

　　谭乐伟：去年，哈尔滨经开区与青岛前湾保税港区签订“一带一路自贸驿站”合作框架协议，企业投融资平台、第三方互联网服务平台等9项自贸试验区试点经验落地并取得阶段成果。成立哈尔滨金融谷管理服务公司，出台金融谷业态集聚扶持政策实施办法。下一步，哈尔滨经开区将进一步推进哈尔滨航空汽车产业城等五大经济功能区以及哈尔滨金融谷特色经济板块建设，重点发展航空及汽车制造产业、绿色食品产业、机器人及智能装备产业、大数据及云计算信息服务产业、金融服务业等重点产业集群。同时，重点配套发展现代物流产业，建立对俄国际商贸产业集群，依托开放平台资源，集聚贸易新业态、新模式，加快发展货物贸易，积极拓展服务贸易，着力构建以对俄货物贸易为主的国际贸易中心、以金融结算便利化为抓手的国内重要功能性金融中心、以互联互通为目标的现代服务业运营中心。

　　周旭东：苏州工业园区将主动对标国际投资贸易规则，叠加复制自贸试验区、自创区政策功能，主动融入上海自贸试验区(港)建设，发挥中新合作在服务“一带一路”建设中的重要支点作用，着力构筑参与国际经济技术合作与竞争的新优势;积极谋划开放创新综合试验升级版，推动实现更高水平开放与更高层次创新协调发展，主动布局和积极利用国际创新资源，完善国际化开放型创新体系，构建面向未来的创新驱动发展新模式;着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的体制机制，深入实施“放管服”改革，优化营商环境。(来源：中国商务新闻网 )