近年来，在进口低价糖的冲击下，国内糖价出现“节节败退”，而且也曾出现产成品价格低于生产成本的情况，这让国内白糖产业链苦不堪言。不过，这一局面未来将有所改观。近日，国务院关税税则委员会决定，自2017年5月22日起，对进口食糖产品实施最高保障措施，即征收最高45%的关税。

　近日商务部正式公布对进口食糖保障措施调查的终裁决定，结果显示，在调查期内由于被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。对于这一消息，业内人士表示，全球食糖贸易商关税均值为90%左右，中国配额内及配额外食糖进口关税明显低于国际水平。

　根据商务部建议，保障措施将采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式，实施期限为三年且实施期间措施逐步放宽，自2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%，2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%，2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。

　国内白糖产业链亏损严重

　据记者了解，广西糖业协会代表国内食糖产业于2016年7月27日向商务部提交保障措施调查申请。申请书主张，2011年至2016年食糖进口数量急剧增长，对我国国内产业造成冲击，使国内产业受到严重损害，为此请求商务部对上述产品进行保障措施调查。自此，一场国内糖业保卫战开始打响。

　与此同时，根据广西糖业协会提交的申请，商务部决定于2016年9月22日立案调查。商务部认定，在调查期内被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害。

　据中国糖业协会统计，因供需不平衡和进口糖的冲击，2013年全行业亏损30多亿元，利税总额同比暴跌90%左右。前光明食品集团副总裁、上海糖酒集团董事长葛俊杰称，2014年国内糖业亏损额扩大至100亿元以上。此外，布瑞克咨询高级分析师林国发表示，2014年开始，政府在广西启动了甘蔗“双高”基地建设，最终计划建设500万亩“双高”基地。

 “双高基地建设有利于提高我国甘蔗生产机械化及效率，但前期投入巨大，需要合理的糖价支撑。当前国内甘蔗生产成本在420-440元/吨，折算制糖成本在5500元/吨，2016/17榨季甘蔗收购成本在500元/吨，制糖成本在6200-6300元/吨，合理的甘蔗收购价格有利于保证农民种植甘蔗的基本收入及稳定国内甘蔗种植面积。”林国发接受记者采访时说。

　过去几年甘蔗收购价格持续降低，国内食糖产量从2013/14榨季的1330万吨，下降至2015/16榨季的870万吨，大量的进口糖，导致国内糖价持续走低，严重损害了蔗农种植甘蔗的积极性，2014/15榨季及2015/16榨季蔗农种植甘蔗已经连续出现两年亏损。

　此次增收食糖进口保护关税，有利于我国糖价维持在适度的价格，保证了农民种植甘蔗的基本利润诉求，同时也保证了国内甘蔗“双高”基地建设，确保国内食糖产量在1000万吨左右，食糖自给率在70%左右。

　不过，东兴期货高级分析师于中华表示，关税的提高最直接的影响就是进口成本的提高，由于进口利润下降从而影响进口数量以及国内糖定价。

　于中华指出，自中国加入WTO以来，食糖进口关税一直稳定在配额内15%和配额外50%（最惠国），此次保障措施政策的出台，是加入WTO首次上调食糖进口关税。而且这也是我国第一次使用贸易救济中的保障措施。此次保护措施只是暂时性保护一下国内相对落后且脆弱的食糖产业，让行业能够利用三年保护期提高自身竞争力，在国际竞争压力中得以喘息。

   关注走私糖整治力度

　“近几年来，我国一跃成为世界上最大的食糖进口国，从巴西、古巴等南美国家进口的原糖等产品数量大增，确实对国内糖企造成了一定的冲击”，商务部研究院国际市场研究所副所长白明向记者分析，此次将原本50%的配额外关税调整为45%，其实是略微有所下降的，这是我国践行扩大开放的一个具体举措，也有利于缩小配额内外差距，实现更公平的市场竞争。

　“目前国际食糖价格偏低，走私糖理论上毛利润在100%左右。近期政府加强了对走私糖的打击，4月份后走私糖数量减少。5月18日国务院法制办公室关于《反走私工作条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知，反走私将以政府文件形式确立，有利于进一步加大打击走私糖，减少走私糖对国内食糖供应影响。”林国发接受《华夏时报》记者采访时表示。

　林国发表示，进口糖及走私糖减少，有利于国内食糖去库存，地方政府及国家储备食糖从去年开始累计拍卖近100万吨，但仍有650万吨左右。

　我国是全球第四大食糖主产国（前三分别为巴西、印度和泰国），但制糖成本却远高于其它三个主产国。我国甘蔗种植机械化程度低、人工成本上升、制糖产业也相对落后。

　“由于近年来低价进口糖的冲击，制糖产业出现了比较严重的亏损。进口关税的提高，可以暂时性保护国内糖业。糖价的稳定使制糖企业的生产利润得到恢复，糖料收购价格提高可以增加农民收入。但是如果整个产业不在保护期内谋求发展、提高效率，保护期结束后仍然会再次在国际竞争中被打败。”于中华接受记者采访时表示。

　今年以来，北方甜菜糖（以内蒙古为代表）由于机械化程度高，取得了不错的生产利润，也吸引了资本的青睐进而投资建厂。如果保护政策能给行业带来转型升级的机会，也未尝不是一件好事，关税提高势必带来走私利润的增加。走私不可能完全杜绝，只会在走私利润下降、违法成本上升、或其它走私品有更好替代利润的情况下出现量的减少。(来源：中国商务新闻网)