美国东部时间2026年5月13日，美国联邦第九巡回上诉法院做出了一项关键性判决：

由三名联邦法官组成的合议庭一致裁定，美国环境保护署（EPA）于2024年出台的十溴二苯醚（decaBDE）限制规则存在严重法律漏洞，其豁免回收、固废和废水等关键领域进一步监管的决定“缺乏实质性证据支持”。

法院正式宣布批准原告（环保组织与尤罗克部落）的审查请求，将该规则发回（Remand）EPA重新制定。

 

一、十溴二苯醚

十溴二苯醚（decaBDE）是一种曾广泛应用于电子电器、家电、汽车和航空零部件的添加型溴系阻燃剂。

科学证据表明，它是一种极具危险性的持久性、生物蓄积性和毒性（PBT）化学品，不仅严重损害人类的免疫、生殖、神经和内分泌系统，还具有明确的致癌性。

由于其极难降解且会在食物链中层层富集，国会早在2016年通过《劳滕伯格化学品安全法》（TSCA第6(h)条）时，就命令EPA对其采取“加快行动”进行严厉管制。

然而，该物质的监管在过去五年中引发了环境组织、原住民部落与工业界之间的多轮法律诉讼。

五年监管博弈：关键时间线

2021年1月6日：EPA正式发布了第一版2021最终规则；

2021年3月19日：由于不满2021版规则中留下的诸多产业豁免“漏洞”。Earthjustice代表阿拉斯加社区反毒物组织、印第安尤罗克部落等正式向法院提起诉讼；

2022年6月23日：联邦第九巡回上诉法院批准了EPA的“自愿发回重审”请求。EPA承认由于政权更迭和公众质疑，规则需要回炉重新评估，法院宣布将起诉暂时搁置；

2024年11月19日：在历经两年的重修和草案意见征集后，EPA正式推出了2024修订版规则。该版本增设了0.1%的非故意添加阈值，限制水体排放，但其在文件中明确重申：豁免对塑料回收利用、固体垃圾填埋处理以及污水污泥中decaBDE的规管。

2024年12月12日：面对EPA在塑料回收行业（导致致癌阻燃剂大量流入黑塑料厨房着色用具和儿童玩具）以及原住民生态污染上的“不作为”，Earthjustice带领联合原告再次向法院递交诉状，控告2024版新规依然违法。

2026年5月13日：联邦第九巡回上诉法院做出最终判决，裁定原告（环保组织与尤罗克部落）胜诉。法院明确指出，EPA豁免监管废水、回收及固体废物的行为“缺乏实质性证据支持”，下令将规则再次发回（Remand）EPA重做。

 

二、判决影响

此次法院判决，虽然案件被发回重审，但法院采用了“发回但不撤销”的原则。

这意味着在EPA出台更严格的新规前，2024年的现有管制版本在当前依然有效，企业仍需遵守现有的制造、加工和商业分销禁令以及分阶段禁用等合规要求。

此前，EPA在2024年修订版规则中，曾以“环境低浓度暴露、监管成本过高”为由，豁免了固体废物、废水排放及污水污泥等领域对decaBDE的监管责任。

然而，随着新判决的落地，EPA大概率将收紧废水排放监管，并对回收材料循环利用及固废填埋提出硬性的合规要求。

这些预期新增的合规要求，一方面将加重EPA自身的行政监管负担；另一方面，由于直接拉高了企业的供应链合规成本，EPA也将面临来自产业界的巨大压力。

如何在维护公众健康与平衡经济代价之间找到平衡点，是EPA接下来必须面对的重大行政挑战。

 

三、全球监管

目前，十溴二苯醚已被列入《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件A的全面消除清单。

欧盟已在2019年的欧盟POPs法规（(EU) 2019/1021）中对其设置生产、使用和投放市场的禁令，以及为相关产品非有意添加和回收材料设置了严格的限值标准；中国生态环境部等部门也在《新污染物控制行动方案》及《重点管控新污染物清单》中，对十溴二苯醚的生产、加工使用和进出口贸易实施了全面淘汰。

随着全球禁令网络收紧，十溴二苯醚退出历史舞台已成定局。然而，由塑料废料回收、填埋等废弃物处理衍生出的人类健康和环境危害，正成为全球化工供应链和各国环保监管无法回避的次生挑战。

 

四、建议

鉴于当前日趋严格的监管大势，建议相关企业关注现有合规要求，紧跟规则修订进程，并根据自身在供应链中的位置采取差异化应对策略：

输美成品企业（电子电器、家电、汽车及零部件等）：注意根据进口商要求提供产品“无十溴二苯醚”的证明；同时，应强化供应链源头管控，全面推进技术替代以实现“去十溴二苯醚”，积极顺应全球对该物质的淘汰趋势。

美国回收再生企业（塑料回收、固废处理、改性塑料等行业）：需密切关注后续关于废水排放限制、回收材料循环限制以及固体废物填埋的规则修订草案。建议企业充分利用公众意见征集期积极提交反馈意见，争取合理的行业过渡期或技术豁免，以最大程度降低最终规则落地对产业供应链造成的冲击。

 

附：十溴二苯醚（decaBDE）美国现行管控核心要求速查表

注：基于“发回但不撤销”原则，以下法规要求当前仍然具有法律效力，企业需继续执行：

1. 核心禁止行为与限制

全面禁用：

2021年3月8日起，禁止制造和加工decaBDE及其制品。

2022年1月6日起，禁止商业分销decaBDE及其制品。

水体排放限制：

2025年1月21日起，严禁在制造、加工和分销过程中向水体排放decaBDE。

豁免条件：

若非故意添加，且产品中decaBDE的重量浓度低于 0.1%，则不受此禁用限制。

2. 特定用途的过渡期（分阶段禁用）

在以下日期后，彻底禁止相关用途的制造、加工或分销：

酒店窗帘：2022年7月6日起。

核电站电线电缆：2023年1月6日起（其服务寿命结束后全面禁用）。

航空航天器新零件：2024年1月8日起（服务寿命结束后，严禁进口/加工/分销含该物质的老旧航天器及更换件）。

机动车更换零部件：车辆服务寿命结束或2036年（以较早者为准）之后。

塑料运输托盘：2021年3月8日前制造的存量托盘，在其服务寿命结束后禁止分销。

3. 塑料回收豁免

允许对含有decaBDE的旧塑料进行回收利用及分销，前提是：在回收或再制造过程中不得添加新的decaBDE。

4. 工作场所防护要求（2025年1月21日起生效）

涉及decaBDE制造和加工的工作场所（部分豁免情况除外）必须执行：

划分受控区域：限制人员进入，明确区域边界。

呼吸防护：强制提供并佩戴呼吸器，防护级别至少等同于NIOSH批准的N95口罩（APF 10）。

皮肤防护：强制穿戴耐化学品防渗透手套及防护服。

人员培训：上岗前必须培训，且每年至少进行一次再培训。

警示标识：回收含该物质塑料托盘的受控区域入口，必须张贴多语言警示牌。

5. 记录保持与出口通知

记录保存： 相关企业必须保存日常业务记录（如发票、提单），记录中须包含合规声明，保存期限为5年，以备EPA检查。

出口通知： 出口用于核能发电设施的含decaBDE电线电缆时，必须根据TSCA第12(b) 条向EPA提交出口通知。

来源：瑞欧科技