国务院三天两会挥戈钢铁煤炭去产能

     化解钢铁煤炭行业过剩产能的战役打响。

     继20日的国务院专题会后，22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，再度研究化解钢铁煤炭行业过剩产能，并出台了去产能的原则、路径和保障政策。

     化解钢铁煤炭行业过剩产能的原则是，市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。

     化解钢铁煤炭行业过剩产能的路径是，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。二是严控新增产能。严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

     化解钢铁煤炭行业过剩产能的保障政策是，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

     分析人士认为，随着近期国家出台一系列大力度、有针对性的淘汰煤炭、钢铁等过剩产能的措施，未来国内部分过剩产能将得到有效控制。

     特别是，保障政策的出台使去产能消除了地方的后顾之忧。这次用于奖补地方化解过剩产能中的人员分流安置的工业企业结构调整专项奖补资金，据业内测算，这项基金的年规模将达467.54亿元，或持续2-3年。

     1月22日，财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，征收范围为全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量(含市场化交易电量)、燃煤自备电厂自发自用电量(即全部社会发电量)，同时规定专项资金按月征收，实行国库集中收缴。

     根据申万宏源煤炭行业研究员测算，仅按2015年发电量测算，全国缴纳专项资金467.54亿元。由于未规定征收截止时限，业内认为这将成为工业结构调整的长期资金来源。若该政策持续2-3年，则完全符合中央经济工作会议提出的中央出资1000亿元，三年内完成煤炭、钢铁行业去产能计划。

     “前几年国内关于淘汰煤炭落后产能已呼声不断，也出台了一些措施，但收效甚微。”安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受采访时说，这次，国家推出的去产能政策的力度明显加大，疑难问题也在逐步理清，特别是奖补资金的到位将使去产能的速度大大加快。