2021年7月，国务院办公厅发布了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，对跨境电商发展提出了新的要求和发展目标；今年2月，国务院印发了《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，这也是中国在近7年时间里第6次扩围跨境电商综合试验区，至此试验区范围已扩至全国132个城市和地区。

国家大手笔规划并推动跨境电商发展的原因是什么？从沿海到内陆，超百个城市和地区为何争先恐后加入跨境电商试验区？未来，中国要进一步推动跨境电商走深走实还需补齐哪些短板？国际商报特邀业内专家围绕跨境电商热点议题分享观点。

专家圆桌

霍建国 中国世界贸易组织研究会副会长

贾晋京 中国人民大学重阳金融研究院副院长

刘 英 中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任、研究员

付一夫 星图金融研究院高级研究员

（排名不分先后）

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国家密集出台政策大力推进跨境电商发展的原因是什么？跨境电商对中国而言为何如此重要？

霍建国：从短期来看，跨境电商可对扩大贸易规模、提高企业竞争力、带动制造业发展等方面起到积极作用；从长远来说，跨境电商可提高中国企业的经营能力，形成新的竞争优势，通过不断完善的海外仓布局有效补上中国出口企业海外物流配送的短板，形成自主掌控的供应链体系，增强价值链下游的经营优势，进而使国内更多企业获取全价值链的竞争优势，这也是中国外贸高质量增长的重要内容。

作为中国外贸发展的新业态新模式，跨境电商发展不仅取得了显著成就，在中国外贸增长中发挥了重要作用，而且未来具有巨大发展潜力。特别是在今年中国外贸增长面临新的矛盾和不确定性的情况下，进一步发挥跨境电商在进出口中的作用对稳定外贸增长十分重要。

因此，党中央、国务院高度重视跨境电商的长远发展。2021年7月，国务院办公厅发布了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，对跨境电商发展提出了新的要求和发展目标，其中对加强技术设备配置、海外仓建设、国内集中采购布局以及跨境电商综合试验区布局等均提出了新的发展要求和相关的配套政策，对促进跨境电商发展发挥了积极作用。目前跨境电商发展的首要任务是坚决贯彻落实文件精神，加快相关政策的实施和落地，为跨境电商的发展进一步创造良好的市场环境和配套政策。

付一夫：跨境电商是依托于互联网兴起的新业态，是“互联网+外贸”的具体表现，其开放、多维、立体的多边经贸合作模式极大地拓宽了进入国际市场的路径，有利于多边资源的优化配置和互利共赢以及消费者福利的改善。对于中国来说，跨境电商有助于增进中国同其他国家的贸易往来以及各方面的交流，促进外贸企业的转型升级，提高中国外贸的竞争力，继而重塑全球贸易格局，为国民经济创造新的增长点。同时，跨境电商打破了全球市场壁垒，为中国本土品牌走向世界提供了全新机遇。总而言之，发展跨境电商对中国经济发展意义重大，国家大手笔规划跨境电商的发展也就在情理之中。

贾晋京：跨境电商发展是贸易全球化时代的必然趋势。中国是全世界最大的工业产品出口国，跨境电商能够让商品跨境流通速度更快，更直接地对接消费者。在服务贸易加速崛起的背景下，跨境电商不但得到更有利的发展条件，也在助推服务贸易本身的升级发展。

2

据海关统计，中国跨境电商规模5年增长近10倍，2021年进出口额达1.98万亿元人民币，增长15%。取得这样的成绩，您认为中国自2015年以来分五批设立的105个跨境电商综合试验区在其中发挥了怎样的作用？

霍建国：中国的跨境电商5年增长近10倍，出口额达1.98万亿元，已成为外贸发展中不可或缺的力量。取得这样的成绩固然有客观上的有利条件，如中国网络覆盖率高、电子设备配置能力强、适合电商贸易的生活必需品供给充足、产品物美价优等，同时政策的配套支持也是十分重要的，这恰恰体现了中国体制机制的优越性。2015年以来，商务部先后分多批设立了100多个跨境电商综合试验区，政策配套到位，极大调动了企业通过电商出口的积极性，特别是在线下出口面临新的困难的背景下，电商发展更是受到企业高度重视。

当然我们也要注意到，随着更多的地区和企业参与跨境电商综合试验区建设，未来跨境电商发展的竞争环境将更加激烈，成功与否将取决于两个条件：一是企业经营主体自身的配置能力和服务能力，二是企业海外物流体系的配套能力。拥有这两种能力的企业方能在竞争中不断发展壮大。毕竟，长期靠优惠政策扶持的企业终将难以发展成为有能力的竞争者，靠吃差价、挤压制造业合理利润的经营者更是难以为继。所以，现有的跨境电商企业一定要不断提高自身的经营能力，努力拓展海外市场，为扩大出口作出新的贡献。

刘 英：跨境电商不仅是数字经济发展的方向之一，而且是“后疫情时代”新业态发展的大势所趋。当前，跨境电商已成为中国发展速度最快、发展潜力最大、带动作用最强的外贸模式。为促进跨境电商发展，中国自2015年就开始设立跨境电商综合试验区，对解决跨境电商发展中的难题、畅通跨境电商生态链、支持跨境电商行业快速发展起到了制度创新、政策引导、良好营商环境塑造等方面作用，助推了跨境电商的便利化、自由化、规范化发展。

首先，跨境电商综合试验区的设立有助于解决跨境电商交易物流仓储等各个环节的难题，畅通跨境电商的供应链、产业链。这些试验区有助于集中实现跨境电商的制度创新、模式创新。

其次，跨境电商综合试验区的设立有助于促进商业模式创新。试验区的设立聚集国内外企业，有助于促进商业模式的创新，降低成本，提高效率，有助于形成规模效应和辐射带动效应。

最后，跨境电商综合试验区的设立有助于在全国多地形成良好的营商环境；对试验区的零售出口适用零增值税和消费税，有助于从供给侧和需求侧加快跨境电商发展。同时，自贸试验区的发展以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效实施有助于形成迭代效应，促进跨境电商更快更好更稳健发展。

3

此次扩围后，跨境电商综合试验区在广东、江苏、浙江三省率先实现地级市全覆盖。在您看来，上述三省为何备受器重，它们在发展跨境电商方面具备哪些优势？

霍建国：跨境电商综合试验区在广东、江苏、浙江实现地级市全覆盖是一件好事，因为这三个省份是中国出口的前三地区，拥有坚实的出口基础，同时电子商务和跨境电商发展起步早、条件好，已经形成一定的发展优势和规模。这三个省份也是中国经济环境和发展环境较好的地区。进一步放开这些地区在发展跨境电商方面的约束有利于更多的企业参与竞争，通过有效竞争促进跨境电商高质量发展。此举也有利于加快当地外贸转型升级，率先实现高质量发展，为稳外贸作出更大贡献。

广东、江苏、浙江应高度重视并积极把握好跨境电商的发展机遇，进一步规范采购进货、代理出口秩序，做好诚信经营等公平竞争环境的建设，为全国的跨境电商发展努力探索一套完整的市场竞争规则，本着坚持高水平开放的原则，努力建设市场化、法治化和国际化的营商环境，为中国的改革开放和经济建设作出突出贡献。

贾晋京：江苏、浙江、广东三省位于长三角和珠三角地区，不但在制造业方面有雄厚的基础，在商贸方面也有深厚的积累，具有明显的区位优势；从发展跨境电商方面来看，这三个省份本身就在相关产业集群方面比较突出，并且具有发展跨境电商所需要的人才优势；从科技创新和人口流动趋势方面来看，三省也长期具备巨大潜力。

付一夫：三个省份都是中国的外贸大省，外贸竞争力领先全国。同时这三个省份的地理位置优越，经济实力雄厚，产业体系完备，产品门类齐全，营商环境良好，人才储备丰富，并且在陆运、空运、海运方面拥有坚实的基础，在发展跨境电商方面优势明显，故而在跨境电商综合试验区建设中能够备受器重。

4

当前，中国发展跨境电商还有哪些难题待解？接下来，中国进一步推动跨境电商走深走实还需要补齐哪些短板？

霍建国：中国的跨境电商发展虽已取得巨大成就，但也存在着许多矛盾和短板。首先，跨境电商的经营规则和标准有待完善，需要有一套标准化的规则，包括采购进货、进出口标准和通关程序以及有关代理费的规则等。其次，要加快形成对海外仓建设的规范要求，有序拓展海外仓建设，支持有条件的企业加快建设海外仓的物流配送体系，形成竞争优势。在这一过程中要注意加强统筹协调，避免造成不必要的竞争和浪费。最后，要鼓励有条件的企业加快发展数字贸易，要注意到电子商务发展同数字贸易发展的区别。客观来说，当前中国在电商发展方面具有较强的优势，但在数字贸易发展方面仍有较明显的短板，而数字贸易的发展能带来贸易的增量，提高贸易的竞争力。这是我们目前面临的主要矛盾，应该迎头赶上，逐步缩小与欧美国家的差距，全面推动贸易转型升级，为中国的贸易发展和经济增长作出更大的贡献。

付一夫：第一，要进一步营造良好的跨境电商政策环境，立足中国跨境电商的实际发展特点及需求，着力统筹制定相关政策，打造健全完善的跨境电商发展规章制度，整合各部门跨境电商资源并促进资源共享。第二，要提高跨境电商平台质量，平台需要依托大数据和算法来充分挖掘市场需求与偏好，为跨境电商业务的开展提供更加精准的营销方案和服务。第三，要增强跨境电商企业的核心竞争力，着力加大产品设计和研发力度，优化产品品质，提高产品附加值，同时加大品牌建设力度，强化国外消费者对中国出口产品的品牌认可度。第四，要加强跨境电商人才队伍建设，特别是要以数字化为重点，将人才培养中心聚焦于数字化的关键领域和科技最前沿。具体而言，可以深化产学研人才培养，加强企业和高校、科研院所间的合作，鼓励建设一批跨境电商行业培训基地，为人才培养提供理论与实践相结合的完备体系；企业也应当从自身角度出发明确人才标准，完善企业内部培养体系，建立健全合理的人才考核及发展晋升模式。

贾晋京：中国的跨境电商尽管发展迅猛，但仍存在不少短板，也面临不少难题。最大的问题在于落地环节。目前中国的商家仍然需要依赖西方跨国公司建立的平台来对接最终消费者，有时受到一些不公平待遇。对于世界各国的消费者，目前整体而言对中国的企业接触不够多，了解不够深入，限制了中国商家对海外市场进行深度开发的能力。另外一个比较大的问题就是，中国的跨境物流公司力量总体来说比较分散，相对薄弱，国际物流尤其是海运被西方物流巨头所垄断。(来源：中国商务新闻网)