今年的政府工作报告多次强调“优化营商环境”，决不能“新官不理旧账”。

对此，全国政协委员、京东集团董事局主席刘强东有一肚子苦水。他说，“过去10年，‘新官不理旧账’的事情几乎每年都要发生很多次。”

在政协工商联组小组讨论时，刘强东举例说，就在全国两会召开前夕，曾经与他们有道路拓宽合作计划的某地换了新区长，之前签订合同承诺的道路拓宽计划作废了，说如果要执行原合同就让他们找前任。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏对此很有共鸣：“构建‘亲’‘清’新型政商关系提出后，有的地方官员虽然‘清’了，但不干事了，我们对营商环境的信心一度遭到打击。”

营商环境是一个系统，除了基础设施的可得性外，它更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化。按照世界银行发布的《2018年营商环境报告》，从地区来看，全球排名前十的经济体中有两个在东亚和太平洋地区，分别为新加坡和中国香港。全球前十大改善最多的经济体中也有两个在该地区，分别为文莱和印度尼西亚。但是中国却不尽如人意，排名第78位。

以企业设立为例。上述报告显示，现在开办企业的全球平均耗时为21天，而10年前这一数字是46天。简化开办企业的条件是迄今为止改革最多的领域，企业设立过程的便利化是目前全球竞争最激烈的领域。在中国，从自贸区开始推进的企业登记制度改革历时4年多，多数措施已推广至其他自贸试验区直至全国。可以说，在企业设立的改革创新上，如果仅以工商注册登记环节来看，中国的得分应当接近于国际评估中靠前的几个国家和地区。但是从登记到实际营业，还需多个环节，特别是一些涉及其他需核准事项的环节，都被纳入到国际营商环境指标中。我国在这些方面还远未改革到位。

“近些年，从中央到地方有很多改革举措，但要进一步增强企业获得感，仍需在涉及审批权的环节上提高确定性和透明度。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫在小组发言中说，应分行业全面摸底审批环节，初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门；归并、整合或取消部分审批事项；对企业反映较大的问题进行跨部门研究、会诊和解决；全面优化审批流程的时控、信息公布，拓宽企业参与、知悉、投诉和回馈渠道。

在胡卫看来，优化营商环境的目的是与外部竞争，但重点在于国内改革。目前，改革重点都在机构简化或机构联合办公，来解决放开后可能出现的事中事后监管问题。而国际高标准往往要求提高保护标准、维护公平秩序、严格透明执法，重在“整平竞争场所”。

今年的政府工作报告明确提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。具体措施包括全面实施市场准入负面清单制度；大幅缩短商标注册周期；工程建设项目审批时间再压减一半；决不允许执法者吃拿卡要；清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消；坚决破除各种隐性壁垒等。

“在投资过程中，我们经常会遇到各种‘隐性壁垒’，包括‘玻璃门’‘弹簧门’等。”丁佐宏认为，事实上，破除隐性壁垒就是解放生产力。

对于如何破除隐性壁垒，丁佐宏建议设立机制，监督那些存在隐性壁垒、懒政怠政的部门。

“在民营企业家眼中，地方政府的作为代表着党和国家的形象，地方政府是否讲诚信、重承诺对企业投资和发展信心有很大影响。”全国政协委员、浙江省工商联主席、富通集团董事局主席王建沂呼吁，为了进一步优化营商环境，应该让政企沟通更顺畅一些、让法治意识更强烈一些、让契约精神更多一些、让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些。（来源：中国贸易报）