特朗普第二任期百日新政已过，其39%的支持率创下80年来美国历任总统执政百日支持率新低。然而，以史为鉴，细察此轮关税战期间特朗普一系列看似信口开河、颠倒黑白、令人瞠目结舌的言语和行为背后，隐藏着其正在执行一套经过精心设计和实战演练的连贯经济战略以重塑全球经济体系的事实。

特朗普的高级经济顾问团队包括财政部长斯科特·贝森特、商务部长霍华德·卢特尼克、经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰、贸易与制造业高级顾问彼得·纳瓦罗以及前贸易代表罗伯特·莱特希泽、瑞信原策略师佐尔坦·波萨尔等外部观察员，在近一年所发表的研究报告和公开讲话中共同指向了一个囊括一系列复杂计划的理论和战略框架——《海湖庄园协议》（又称《马阿拉歌协议》）。《海湖庄园协议》由波萨尔于2024年6月首次提出，名称仿效《布雷顿森林协议》和《广场协议》两大曾经改变全球经济秩序的协议命名方式，以特朗普在美国佛罗里达州的私人俱乐部海湖庄园命名，旨在再次彻底改变全球货币、金融和贸易运作方式，推动世界进入“布雷顿森林体系III”时代，即贝森特在公开场合多次呼吁的“全球经济重组”。其核心思路是以经济胁迫和炮舰外交为筹码，迫使其他国家以支持美元贬值等一系列严重损害本国利益的方式来巩固美国全球经济霸主地位，这套操作方式在二战后美国主导重置全球经济秩序中屡试不爽。

回顾历史，美国在面对反复出现的巨额财政和国际收支双赤字、经济衰退、通货膨胀、美元走强等困境时，关税胁迫一直是其一以贯之的前置战略，典型事件包括1971年8月尼克松政府单方面宣布停止按照35美元每盎司价格兑换非储备货币国家的美元，并对所有进入美国的应税商品征收10%临时进口附加税，至12月西方十国在华盛顿史密森尼学会共同签署《史密森尼协议》，被迫同意美元平均贬值10%，随后临时进口附加税被取消，然而其未能阻止美国国际收支继续恶化，至1973年，“布雷顿森林体系”彻底崩溃，全球陷入高通胀和经济动荡；进入美元汇率自由浮动的“布雷顿森林体系II”时代，卡特政府和里根政府从1980年开始相继挑起贸易紧张局势、对日本等进口商品加征关税，并最终于1985年9月迫使英国、日本、法国、西德财长在纽约广场酒店签署《广场协议》，同意联合干预外汇市场、压低美元汇率，并于1987年2月在巴黎卢浮宫签署《卢浮宫协议》做进一步干预以防止美元过度贬值，两年间美元贬值了约40%，美国贸易和货币失衡得到缓和，而受本币升值影响最大的日本则陷入了“失去的三十年”。

如今，美国关税胁迫+货币重置的老套路正在重演，略有不同的是，特朗普政府还面临着美国历史上前所未有直逼37万亿美元的巨额国债和更加错综复杂的国际政治经济局势，《海湖庄园协议》所涵盖的战略举措也更加复杂。首先，其依然将美国内忧外患归咎于强势美元，因此第一步骤是发起关税胁迫和安全威胁，通过加征关税对贸易伙伴施加经济压力，并威胁将北约等军事盟友踢出美国安全保护伞，以为下一步谈判造势。其次，提出一系列具体方案：一是战略性美元贬值，要求贸易伙伴和军事盟友干预外汇市场以推高本币、压低美元汇率，从而促进美国出口并降低借贷成本，同时通过美元贬值的“通胀盗窃效应”来消解美债；二是债务重组，将美国短期债务置换成50年期或100年期、不可交易、零利息的“世纪债券”，即为美国提供一个世纪的免费融资，从而将美国债务成本转嫁给其他国家；三是分摊安全成本，受到美国安全保护的军事盟友需要通过“直接给美国财政部打钱”、购买美国国债等方式共同分担“美元、美债这两项成本高昂的全球公共产品”的供给费用以及美国作为“全球警察”的安全保护费用；四是创建主权财富基金，通过将“美国资产负债表的资产方货币化”，包括将黄金储备、联邦土地和矿产资源、基础设施、加密货币等作为资源和政策保险，以缩小财政赤字和减轻债务负担；五是建立数字资产战略储备，最大限度发挥比特币等数字资产在全球金融体系中独特价值储备手段的战略地位。其中，四五两点也可以被视为对一至三实施过程中可能出现的恶性通胀、美元币值急剧波动、大规模抛售美元资产、资本外逃、债务重组遭遇重大阻力等导致美元全面失控的风险对冲。

《海湖庄园协议》可以被视为特朗普第二任期“MAGA蓝图”中深层经济战略的重要参考框架，尽管其并未正式出台，但当前特朗普政府实施的一系列措施正在使其迅速从理论和战略框架转变为现实世界的经济试验：白宫在2月3日正式发布《设立美国主权财富基金计划》，指定由财政部长和商务部长与总统经济政策助理协调制定融资机制、投资策略、基金结构和治理模式；在3月6日发布《建立战略比特币储备和美国数字资产储备》行政命令，由财政部设立单独办公室来管理和维护“美国数字资产储备”托管账户。而与历史上《布雷顿森林协议》《史密森尼协议》《广场协议》《卢浮宫协议》试图通过多边协议达成目标不同，《海湖庄园协议》更可能是美国单边采取激进措施以强制改变全球经济秩序。

如今，美国以关税战为先导的地缘政治经济博弈才刚刚开始。《海湖庄园协议》一旦达成并实现，则意味着全球经济体系自1973年“布雷顿森林体系”崩塌以来的最大重组，其将重新定义未来数十年的全球货币、金融、贸易乃至政治、军事秩序，从而将全球拖向“布雷顿森林体系III”时代：美元将与黄金重新挂钩，黄金价值面临重估以支撑美国作为全球第一大黄金储备国的资产负债表，金价则持续飙升；中央银行数字货币将在全球金融体系中发挥更大作用，以私人稳定代币等为代表的“数字美元”将重置整个国际金融秩序；美元贬值将全球出口总需求重新分配给美国，而利率风险则从美国重新分配给其他国家；美国安全保护伞重新与全球经济体系挂钩，世界经济再度面临冷战时期割裂为两大集团风险，也意味着即将开启长期性、全球性的巨量资产转移。

然而，特朗普高估了当前美国持有的政治资本和谈判筹码，如今与美国贸易顺差最大的国家不再是冷战时期依赖美国安全保护伞的盟友，仅靠关税威胁绝无可能推动中国等经济体达成货币协议，美国自身也正在面临关税战出师不利所引致的反噬恶果，一纸协议便可摧毁和重塑全球经济秩序的时代已经一去不再回了。（来源：国际商报）

（作者系商务部研究院虹桥国际经济论坛研究中心副研究员）