北京大学新结构经济学研究院近日发布的《中国对非主权融资有效性研究》报告显示，随着中国经济的发展，中国债权人的角色日益显著，中国对非融资政策目标与联合国2030年可持续发展目标高度一致，是全球现有发展融资体系的重要组成和新兴力量，有助于填补资金缺口，为非洲大陆的发展做出贡献，将有助于全球发展目标的实现。

报告指出，“一带一路”倡议提出后，中国对非主权融资承诺金额累计约1060亿美元，主要流向非洲的低收入和中低收入国家。区别于商业债权人关注对非融资利益最大化的特点，中国对非融资体现出以发展为导向的特点，以基建部门为主，广泛分布在各领域，包括社会福利类和生产类部门，如卫生、教育、培训、健康、农业、粮食等。

报告强调，尽管中国在非洲发展金融方面的参与日益重要，但并不像部分声音所认为的“中国对世界传统发展金融的游戏规则做出了改变”；实际上，中国贷款的出现是发展融资的新生和重要组成力量。

中国主权融资对非发展呈现多维度显著正面效应。报告显示，中国贷款释放了非方资源禀赋，加强了出口创汇和吸引外资的能力，助推了非洲工业化转型，有效提升了经济发展水平和债务可持续性，亦改善了当地教育和就业，提升了人力资本。报告实证检验得出几组数据：中国贷款每增加1%，对于非洲而言，至少贡献0.176%的经济增长，至少带动基础设施改善0.027%，至少带动出口创汇增加0.244%，至少吸引外国直接投资流入增加0.293%，至少提升入学率0.118%，至少拉动工业就业增加0.143%。

交通领域是中国对非融资第一大领域，占比三分之一。其他两类主要的基建类型为能源和通信。以肯尼亚蒙内铁路为例，报告发现，蒙内铁路在建成五年时实现了运营的盈亏平衡，通过软支持，提升了铁路的配套能力，同时关注对自然的保护，以及通过替代公路的运力，对降低碳排放产生了积极效应。

非洲多国使节表示，中国在援助非洲国家方面做出巨大贡献，该报告很好地评估了中国对非洲国家金融支持的有效性，中国对非融资在促进非洲经济建设和社会进步方面发挥了重要作用。

为更好发挥中国对非融资的正面效应，报告提出几点建议：第一，在宏观层面，鼓励增加对非投资，建立多元化多层次的资金体系，提升对非发展的支持，促进全球经济繁荣。第二，在中观层面，可加强发挥官方资金对国际发展融资政策的影响力，提升三方合作。第三，在微观层面，继续推动重大基础设施项目建设和人才培养，助力非洲一体化建设。

报告也呼吁国际社会重视非洲国家融资需求和新兴债权国的投资需求，填补全球的发展融资缺口；利用全球发展融资机构国别债务管理的优势，通过赠款或较低成本资金优化非洲国家债务，为长期项目融资提供协助；呼吁传统工业国关注对非基建，支持非洲发展能力提升；对于国际债务评价体系，建议从债务用途视角出发，关注项目层面债务可持续的评价；发挥新兴经济体筹建的多边机构对全球发展的支持。（来源：中国贸易报）