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推动一带一路建设走向纵深

      习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表的重要讲话中,将共建“一带一路”看作是中国坚持40年改革开放所收获的成果之一,并提出了“我们要以共建‘一带一路’为重点,同各方一道打造国际合作新平台,为世界共同发展增添新动力”。而“一带一路”在经过了5年建设后,目前已小有收获,在最新公布的中国对外贸易和对外投资数据中,“一带一路”沿线国家表现都十分抢眼。未来,如何在现有基础上继续推动“一带一路”建设走向纵深?本报特邀业内专家,就此进行讨论。

  专家圆桌

  刘 英 中国人民大学重阳金融研究院研究员

  姜宏斌 普华永道中国基础设施及大型项目

  投融资服务创新服务部合伙人

  庞超然 商务部研究院助理研究员

  (排名不分先后)

  Q1

  在最新公布的中国外贸、外资数据中,“一带一路”国家表现愈发抢眼,对此您如何看待?

  庞超然:以上都是“一带一路”建设从理念愿景不断向现实转化的成果。在政策沟通方面,“一带一路”国际合作高峰论坛领导人会晤机制成功建立,进一步促进了中国与沿线国家的战略互信。在设施联通方面,关键节点地区的基础设施互联互通建设不断推进。其中,蒙内、亚吉、中泰、匈塞等铁路建设有效促进了中国与沿线国家陆上贸易繁荣,汉班托塔港、瓜达尔港、比雷埃夫斯港、吉布提港建设支持中国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的经贸往来,输油管网建设有力助推石油天然气贸易,通讯网络建设提升沿线国家民生福祉。在贸易畅通方面,5年来中国与“一带一路”沿线国家双边贸易额超5万亿美元,对外直接投资超700亿美元,82个合作区相继建立,双边跨境经济合作区建设新模式逐步发展,经贸合作不断深化促进了繁荣之路的建设。在资金融通方面,中国与沿线37个国家达成货币互换协议,有效促进了人民币国际化,《“一带一路”融资指导原则》被更多沿线国家接受,金融机构海外布局加快。在民心相通方面,中国与沿线国家在教育、科技、文化领域里的合作不断扩展,人文领域合作日益密切,文明之路建设卓有成效。此外,“一带一路”建设还进一步促进了中国开放型经济新体制建设,促进中国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

  刘英:这可以看作是“一带一路”倡议提出5年来的“早期收获”。2013~2018年可以看作是“一带一路”倡议发展的起步阶段,这一阶段主要落实的目标是在“一带一路”倡议平台上达成更多共建共识,并与达成共识的伙伴推动基础设施建设,这也是达成“一带一路”建设远期目标的基础所在。事实也证明,中欧班列的开通等确实推动了沿线投资贸易总量不断提升。后期,随着基础设施建设工程的推进,包括铁路、港口的建设,以及城市间直飞航线的开通,中国与“一带一路”沿线国家间的投资贸易往来将更为密切。

  姜宏斌:“一带一路”倡议提出5年来,从理念转化为行动,取得的成果超出预期。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通进展顺利,一批重大工程项目落地实施,呈现出星火燎原和方兴未艾之势,并逐渐向多样化、具体化和商业化演变,体现了面向全球的共商共建共享的开放平台特征,由此得到了越来越多经济体的响应。

  具体来说,“一带一路”倡议作为中国提出的一个全球性的公共产品,具有五点优势:一是内涵丰富深刻,包括交通、通信、能源等基础设施方面的许多项目,体现中国的全球战略创新;二是有利于促进参与经济体自身经济发展,有利于推动区域经济合作;三是中国游客数量在“一带一路”沿线市场中飙升,促进了人文交流,增进了相互信任;四是有利于深化合作关系,实现区域共同发展;五是有利于促进地区和平与稳定。

  Q2

  在当前国际政治经济背景下,中国坚持推动和沿线国家坚持参与“一带一路”建设的意义何在?

  姜宏斌:当前,全球经济存在不确定性,美国四处发起贸易摩擦的行为给世界经济带来更深层的忧患。面对错综复杂的外部环境,中国推动以“一带一路”建设为核心的新一轮发展,不仅是中国实现国内发展、营造有利于本国发展的外部环境的需要,也是拓展开放型经济关系、展现大国担当的需要。

  “一带一路”倡议对全球经济环境治理的重大贡献集中体现在四个方面:一是“一带一路”倡议顺应了广大发展中国家改革全球经济治理机制的诉求,以开放多元的特征推进区域合作进程,并有可能成为最终推动全球贸易投资自由化的一个新途径;二是“一带一路”倡议是对现有全球经济治理规则的补充与完善;三是“一带一路”不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议,旨在发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体;四是“一带一路”鼓励向西开放,带动中国西部开发以及中亚国家、蒙古等内陆国家的开发,向国际社会推行全球化的包容性发展理念。这突破了欧美式全球化所造成的贫富差距、地区发展不平衡的困境,有助于推动建立持久和平、共同繁荣的世界。

  庞超然:当前,一些发达国家强调绝对的公平贸易和公平投资,“一带一路”倡议则强调合作共赢。倡议立足于中国改革开放以来的成功实践经验,是发展中国家依靠自身力量探索出的经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的经验总结,为广大发展中国家提供不同的发展样板,为各国经济发展提供了一个可供借鉴的模式。从合作内涵来看,“一带一路”强调务实合作和可持续发展,强调沟通协调和新发展理念,这是中国为完善国际治理、推动经济全球化作出的重要贡献。从实践效果来看,“一带一路”不是援助倡议,但共商、共建和共享的理念为沿线国家发展提供支持,分享了中国发展红利,体现了中国对国际社会的责任与担当。

  此外,部分国家政策内顾性倾向加强、力促制造业回流,全球价值链发展遭到破坏,国际经济“中心—外围”秩序观重新抬头,平等互助的国际经贸合作理念遭到破坏。“一带一路”沿线国家通过基础设施互联互通建设建立起了深度参与国际贸易的重要通道,促进了陆上贸易的繁荣和发展;通过政策协商相互开放市场、提升贸易便利化水平,帮助沿线国家产品享受中国消费市场红利;通过加强经贸交往和人文交流,帮助日益成长壮大的中国企业深入发掘沿线国家的机遇和潜力;通过投资为沿线国家消除了经济发展初期所面临的储蓄缺口和外汇缺口问题,支持当地经济建设。

  刘英:“一带一路”倡议力求搭建一个多边合作平台,秉承的合作原则是“共商共建共享”,秉持的理念和精神是“和平合作、开放包容、互学互见、互利共赢”,这正是“一带一路”倡议提出以来愈发吸引人的原因所在。对大多数经济体来说,加强国际经贸合作始终是实现经济可持续发展的根本之道,因此,越来越多的经济体和国际组织选择与中国共建“一带一路”。在此背景下,尽管身处中美贸易摩擦之中,中国2018年的进出口表现依然亮眼。

  Q3

  如何在现有基础上进一步推动“一带一路”建设走向纵深?

  刘英:经过5年多的发展,我认为“一带一路”建设已完成了合作框架搭建的基础性工作,接下来应该进入“精雕细琢”的高质量发展阶段,即根据沿线国家自身的情况、资源禀赋,一国一策,细化到具体项目,将“一带一路”建设做深做实,推动“一带一路”框架下高质量的合作。对于有意参与或已经参与“一带一路”建设的企业来说,这意味着将诞生更多投资机会,未来的“一带一路”合作内容将不局限在基础设施建设方面,还将涉及更多领域的方方面面。

  姜宏斌:推动“一带一路”建设向纵深发展要进一步突出重点,特别是要与具有重要战略支点作用的国家加强合作,进一步突出重点合作领域,充分发挥企业的主体作用,加强风险防控能力建设,完善金融支持体系,增强中资企业自身运营能力。

  同时,纵深还体现在“一带一路”项目从重数量、重投资额转向重质量、重效益。中国企业应本着互利共赢的原则寻找盈利空间,做好尽职调查,提升应对政治法律市场等风险的能力,特别是应在建设项目的筛选评估上做足功课,降低长周期基建项目的投资运营风险。除此之外,还应该从提供服务和产品深入到提供系统性的解决方案、整体的中国标准和规范,推动企业自身的价值挖掘和体现中国整体产业协同的优势。

  庞超然:一是鼓励创新发展,按照东道国市场需求进行技术创新、模式创新、管理创新;二是推动协调发展,兼顾不同类型国家的需求,包容最不发达国家的发展,全方位参与并引领经贸合作;三是坚持绿色发展,在项目规划、设计、投资等各环节最大程度地减少对生态环境造成的负面影响;四是践行开放发展,倡导中资企业以开放的胸怀、开放的模式开展与沿线国家经贸合作,欢迎东道国和第三方企业加入到中国企业发起的经贸合作项目中;五是促进共享发展,鼓励中资企业、东道国企业和第三方企业在国际经贸合作中相互整合资源,共享发展成果。

  Q4

  未来,有意参与“一带一路”建设的国家和地区该如何进一步抓住“一带一路”机遇?

  刘英:随着“一带一路”倡议下合作从“大写意”走向“工笔画”阶段,合作机遇将越来越多,只要各经济体摒弃偏见和不必要的担心,几乎任何经济体都能在“一带一路”框架下找到发展机会,进而推动自身经济发展。

  “一带一路”倡议提出至今,国际上出现了一些负面声音,部分是出于对倡议本身不了解,部分则是有意抹黑。对于前者,“一带一路”倡议已用5年多的成绩单作出了最好的“解释”;对于后者,智库、媒体应更多地客观发声,转变国际舆论及相关经济体看法。可以明确的是,“一带一路”合作秉承“共商共建共享”原则,推动的项目也是遵守国际商业规则的商业行为。中国作为主要倡议方,更是在2017年举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上作出承诺,将提供合计3000亿元等值人民币海外基金来专门重点支持“一带一路”基础设施建设及产能和金融合作。

  姜宏斌:进一步抓住机遇的前提是明确“一带一路”倡议未来发展的方向。个人认为,有四个发展趋势可供把握:一是未来在“一带一路”双边及多边合作机制的推动下,一个更有活力、更加包容、更可持续的“新型全球化”将有望加速实现;二是多元化股东及合作伙伴的引入使得“一带一路”建设参与者呈现多元化趋势,届时在目的国寻找合适的合作伙伴、成立合资公司等需求将增多;三是跨国并购取代绿地投资成为主要投资方式,高科技、工业和消费将成为“一带一路”倡议推动下海外并购最活跃的领域;四是随着中国企业对外投资监管进一步加强,对外投资结构将得到优化,投资质量和效益同步提升,在全球范围内配置资源的能力将不断增强。

  庞超然:要促进“一带一路”建设从“写意画”向“工笔画”方向发展,需要进一步整合政府、中介机构以及企业等多方面力量。在政府层面,可考虑在双边、区域以及多边层面促成机制性合作协定,促进边检协调,提升贸易便利化,支持境外经贸合作区、跨境经济合作区建设,为企业经贸活动和人员交往提供切实有力保障。加大开发金融机构合作力度,为合作项目提供联合融资,有效分散投资风险。提升双边及区域金融合作水平和开放力度,促进人民币国际化发展和离岸金融中心建设,为企业以本币计价开展贸易和投资提供支持。在中介机构层面,一方面要进一步帮助企业开拓市场,搭建更多贸易投资促进平台,协调中资企业海外项目建设,支持企业从竞争走向竞合;另一方面要提高中介机构的服务能力,提升金融、会计、法务等服务业支持“一带一路”建设的力度。在企业层面,应鼓励企业深挖沿线国家合作机会,充分利用当地市场机遇,用好国际协定的优惠政策,用好国内国际的金融资源,支持项目可持续发展。(来源:中国商务新闻网 )

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